经济日报驻日内瓦记者 梁桐
日前，国际劳工组织、世界银行集团以及循环经济相关组织联合发布《循环经济就业：利用循环性创造体面劳动》报告显示，虽然非正规性是循环经济就业的显著特点之一，有超过一半的循环经济就业来自非正规岗位，但其为创造体面劳动和促进可持续发展提供了机遇。
报告指出，全球有1.21亿人至1.42亿人直接从事循环经济相关活动，占全部就业人数的5%至5.8%，并且实际从业人数可能更高，主要原因是例如拾荒、简易维修、二手市场等数以千万计的非正规就业未被纳入统计，且从业者未被统计的现象在发展中国家尤其突出。这反映出循环经济就业非正规性突出的特点。报告指出，纳入统计的1.21亿至1.42亿就业于循环经济相关活动的人中，超过7400万人来自非正规岗位，比例超过50%。例如，在城市公共交通行业中，有58.4%就业为非正规；在汽车维修和二手商品零售业中，有48.9%就业为非正规；在个人和家庭用品维修业中，有72.7%就业为非正规。报告指出，循环经济活动往往出现在劳动密集型领域，这些领域更容易出现非正规就业，这一现象在低收入国家更为显著。报告同时强调，非正规就业并非完全负面，在全球经济复苏乏力的趋势下，非正规就业为一些群体，尤其是低技能工人等弱势群体提供了就业机会。
循环经济对于实现可持续发展有着积极贡献。在环境可持续方面，循环经济能减少资源开采、降低废弃物产生、降低碳排放和污染、促进可再生材料循环；在经济可持续方面，循环经济能降低经济对一次性资源的依赖，增强供应链韧性；在社会可持续性方面，循环经济能提供就业机会给非正规工人等弱势群体，在公共交通等共享服务中提升社会公平与可及性。报告强调，维修与维护工作占循环经济就业的46%，是“绿色就业与可持续就业”的典型结合点。循环经济通过创造劳动密集型岗位、提升技能需求、推动服务型经济转型，正成为可持续发展转型中重要的就业引擎之一，其正在通过降消耗、再使用、再循环、再制造等机制，打造一套更可持续的工业模式。
报告指出，非正规就业是循环经济的核心，但也是最脆弱的环节，从业者普遍面临收入偏低且不确定性强、缺乏社会保障、职业风险高、工具与技术不足，以及未被纳入统计与政策体系等一系列问题，保护非正规就业者是推动循环经济发展的关键任务。报告建议，既要从法律上承认非正规工人及其经济单位的地位，也要在实操中建立可行的正规化路径，尤其鼓励各级政府与非正规工人组织合作。此外，报告还建议，要扩展社会保障覆盖面，改善非正规工人缺乏社会保障的现状，鼓励创新融资机制用于支持非正规工人社保覆盖；要推动职业安全与健康制度向非正规就业延展，并确保执行的强制性，针对许多循环经济非正规工人暴露于废品燃烧、有害化学品处理等高度危险环境的行业现实，需要将职业安全与健康覆盖强制性扩展到非正规工人与微型企业，同时加强劳动监察。
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