作者：马筱芬（中国人民大学新闻学院讲师）、陈新光（上海大学经济学院特聘教授）
党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议明确提出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。从去年初的两会“政府工作报告”到“十五五”规划建议，再到最近召开的中央经济工作会议，这一重大命题被不断深化。由此，我国投资理念正从单纯的要素扩张向物力资本与人力资本协同演进与深层转变，对实现高质量发展和全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。
应对国内外复杂挑战的创新之举
人是生产力诸要素中最活跃、最能动、最具决定意义的要素，人在经济活动和管理实践中占据核心地位，劳动者的主观能动性、创新能力及综合素质，是推动生产力发展的核心动力。马克思、恩格斯非常重视人和人的发展，强调提高与发展人的能力是促进人和社会发展的内在要求，马克思设想的共产主义社会是“自由人联合体”，它所展现出的是“实现人的全面发展”新图景。“投资于人”是实现人的自由全面发展的必然要求。对“投资于人”概念进行考察，要在社会发展与历史进程中深刻把握其鲜明时代特征和实践指向，揭示其形成和提出的现实背景与历史必然性。
“投资于人”，是指将更多资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，投入到人的能力提升、健康保健、职业发展和潜力开发中，以消费潜力释放和人力资本提升驱动经济高质量发展。人力资本是经济增长的关键，“投资于人”的本质是通过提升人的知识、技能、健康水平和社会适应性，将“人力资源”转化为可持续增值的“人力资本”。这种投资强调开发人的内在潜能，提升劳动生产率，从而促进经济增长。在实践中，强调“投资于人”，是根据经济社会发展新变化作出的战略抉择。
与此同时，“投资于人”的提出是我国应对国内外复杂挑战的一大创新之举。在全球创新格局加速重构、产业链供应链深度调整的背景下，综合国力的竞争已从传统的资源禀赋竞争转向创新能力和高层次人才的竞争。世界知识产权组织《2025年全球创新指数》显示，中国首次跻身联合国年度最具创新力国家排名前10位。虽被列入“人才冠军”组，但中国各项指标与发达国家和地区仍存在一定的差距。面向科技强国建设的宏伟目标，需要进一步加大创新资源投入力度，加快人才的培养。“投资于人”的理念正是在这一时代背景下，对如何抓住机遇、应对严峻挑战所作出的战略回应，也是实现高水平科技自立自强、提升国家核心竞争力、抢占国际竞争制高点的必然选择。
实现投资于物和投资于人的双向赋能
“十五五”规划建议提出“投资于物和投资于人紧密结合”这一重要部署，为我国在高质量发展阶段进一步优化投资结构、培育强大国内市场、激发经济增长动能，提供了方向指引。投资作为经济发展的“三驾马车”之一，其质量与效益直接关系到经济发展的稳健发展与可持续性。人力资本能够激活人的创造潜能，助力经济发展从传统要素驱动向人力资本驱动转变，实现投资效益的几何级增长并提高人的消费能力。因此，“投资于人”是相对于“投资于物”而提出来的，体现了“见物更见人”的投资理念，是对过去的投资模式、产能扩张模式乃至整个发展模式的完善。但强调“投资于人”，绝非忽视或削弱“投资于物”，而是要将两者紧密结合，是对当前我国投资理念、方向、重点的提升和优化，实现经济社会发展与人的全面发展的有机统一。促进投资于物与投资于人紧密结合，需以系统思维构建协同机制，实现“物”的承载与“人”的赋能双向增效。
一是强化顶层统筹设计，将二者纳入发展总体规划。在布局新基建、高端制造等物质投资项目时，同步规划职业教育基地、技能培训中心，推行“产业未兴、人才先备”模式，确保产教同频共振。
二是优化投资结构配置。物质投资聚焦新型基础设施、民生工程等关键领域，加大城乡区域均衡投入。人力资本投资要精准对接产业需求，开展数字技术、高端装备等专项培训，提升劳动力与市场的匹配度。
三是创新协同机制。发挥财政资金引导作用，通过税收优惠、专项债券等工具，激励企业同步加大设备更新与员工培训投入。建立“物—人”协同评价体系，将人力资本提升成效纳入投资考核，避免“重物轻人”。
四是畅通要素流动渠道，打破人才流动壁垒。健全技能人才激励机制，推动人力资源向重点产业集聚，形成政府引导、市场主导、社会参与的多元协同格局，让物质资本效能与人力资本红利充分释放，为高质量发展注入持久动力。
投资于人，促进人的全面发展
“投资于人”不再将人仅视为实现发展的“工具”，而是强调人的价值实现和福祉提升本身就是发展的目的，并通过提升人的能力素质、保障人的基本权益、满足人的多样化需求，最终实现人的全面发展和社会全面进步。
一方面，现代化的核心是人的现代化，实现人的现代化的关键在于价值观念的塑造与发展取向的确立。2025年政府工作报告明确提出推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。锚定发展所需、民生所盼，“投资于人”将有效化解后顾之忧、稳定社会预期、提振消费信心，尤其是通过消费引导，能够激励投资主体聚焦有合理回报的投资方向，调整生产结构，减少无效投资和低效率投资，形成更加顺畅的投资消费循环。
另一方面，“投资于人”是迈向高质量发展的迫切需要。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统的以资源投入和要素驱动为主的发展模式难以为继，必须转向以创新驱动为主导的高质量发展模式。因此，要超越短期的、见物不见人的发展模式，进行长期规划和持续投入，进一步加大教育、医疗、就业、养老、住房、安全等民生领域的投入力度，通过经济政策与社会政策的有机协同，使发展成果更多更公平惠及全体人民，不断改善和发展民生，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
当前，我国人口发展进入了一个新的时期，传统人口红利逐渐减弱；而与此同时，全球产业竞争从“资本密集”转向“人才密集”大趋势。要推动我国经济增长动力机制转换，实现创新驱动、需求拉动，亟须加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”。只有这样，才能构筑经济长期发展竞争力，在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动。通过人力资本投资培养更多高素质劳动者，整个社会的生产力水平和创新能力将得到极大提升，从而为全体人民共同富裕奠定坚实基础。
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